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名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市市以下...
发文号:鹤政办发〔2019〕3号
发布日期:2019-01-31
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市市以下财政事权与支出责任划分改革方案的通知

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鹤政办发20193

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于

印发鹤岗市市以下财政事权与支出

责任划分改革方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各有关单位:

    市政府16届22次常务会议讨论通过,现将《鹤岗市市以下财政事权与支出责任划分改革方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府办公室        

                        2019年1月30日        

鹤岗市市以下财政事权

与支出责任划分改革方案

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发20186号)和《黑龙江省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的意见》(黑政发20179号)(以下简称《意见》)精神,结合我市实际,现就我市基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革,制定如下方案:

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,遵循国家相关法律规定,按照中央、省和市的改革部署,在中央与地方财政事权和支出责任划分总体框架内,根据省明确的省以下财政事权和支出责任,在适时明确相关配套制度的基础上,逐步形成市以下财政事权和支出责任相适应的办法和制度,保障地方基本公共服务供给水平,促进各级政府有效地去履职尽责。

二、总体要求

(一)全面落实中央改革精神。全面落实中央改革精神和省的统一部署,坚持中央在财政事权确认和划分上的决定权,积极落实地方政府在中央的授权范围内,根据省政府明确的地方政府的财政事权和支出责任,准确把握中央改革目标、政策取向和改革节奏,全面承接和完成好省赋予的各项改革任务,结合地方实际,科学合理划分市以下财政事权和支出责任。

(二)明确政府和市场边界。结合落实省政府的部署,按照有利于健全社会主义市场经济体制的要求,正确处理政府与市场、与社会的关系,合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式。将应由市场或社会承担的事务,交由市场主体或社会力量承担,对应由政府提供的基本公共服务,明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级,促进社会主义市场经济体制不断完善,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

(三)完善市以下政府间财政关系。立足于理顺优化各级政府间财政关系,增强地方政府基本公共服务能力,按照省明确的省以下政府间财政事权和支出责任清单,适时调整市、县(区)的财政分配关系,完善转移支付制度,形成财力与事权相匹配的财政体制机制。

(四)坚持依法依规推进改革。按照依法行政的要求,逐步将市以下财政事权和支出责任,以地方性法规、政府规章等形式予以明确,逐步实现市以下政府间财政事权和支出责任划分的法治化、规范化。

三、基本原则

(一)遵循基本公共服务受益范围的原则。财政事权划分应使基本公共服务受益范围与政府管辖区域基本保持一致,按各自职责做好辖区范围内的基本公共服务和保障,体现地区性基本公共服务的由市、县(区)分别负责,省内跨区域的基本公共服务由省与市、县(区)共同负责,而涉及对全省性事务进行调控管理以及受益范围覆盖全省的基本公共服务则由省级负责。

(二)贯彻权、责、利相统一原则。按照省《意见》要求,将适宜由省级政府承担的财政事权执行权上划省,以加强省级财政事权执行力;将适宜由市、县承担的财政事权决策权下放,以减少省级部门代市、县决策事项,保证市、县有效管理本区域内事务。明确共同财政事权省与市、县各自承担的职责,促进财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在省与市、县之间合理安排和有效衔接,体现财政事权履行权责明确和全过程覆盖。

(三)兼顾政府职能和行政效率原则。结合省《意见》要求及现有政府职能配置和机构设置,为更多、更好的发挥市、县(区)政府组织能力强,贴近基层、获取信息便利的优势,将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为市、区(县)财政事权,提高行政效率,降低行政成本。而信息比较容易获取和甄别的全省性基本公共服务则作为省级财政事权。

(四)激励各级政府主动作为原则。通过有效授权,合理确定市、县(区)财政事权,激励地方各级政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务和保障,促进地方各级政府主动作为,依法履责、统筹兼顾局部与整体利益。

(五)坚持支出责任与财政事权相适应的原则。本着“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则,确定各级政府支出责任,即:属于省级和市、县分别组织实施的财政事权,则支出责任分别由省级和市、县承担;对属于省级与市、县共同财政事权,按照基本公共服务受益范围、影响程度,由省区分不同情况在确定地方各级政府支出责任及承担方式后,市、县予以执行。

四、主要内容

根据省级改革范围内容,首批纳入市以下共同财政事权范围,目前暂定为九大类24项:

(一)义务教育,包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项。

(二)学生资助,包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项。

(三)基本养老保险,包括城乡居民基本养老保险基础养老金补助、城乡居民基本养老保险缴费补助2项。

(四)基本医疗保障,包括城乡居民基本医疗保险补助1项。

(五)基本卫生计生,包括基本公共卫生服务1项。

(六)计划生育,包括计划生育奖励扶助、计划生育特别扶助、失独人员一次性补助金(机关事业单位及破产企业)3项。

(七)基本生活救助,包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务、孤儿供养、特困人员供养5项。

(八)护理补贴,包括失能半失能老人护理补贴、残疾人护理补贴2项。

(九)民办养老机构补助,包括民办养老机构床位补贴、民办养老机构建设补贴2项。

基础标准、支出责任划分情况详见附表。

五、保障和配套措施

(一)加强组织领导。推进政府间财政事权和支出责任划分改革,涉及面广、政策性强,各级政府和各部门在推进落实此项改革上,要结合省实施《意见》和具体办法的贯彻,加强协调,统筹考虑,确保改革顺利实施。要充分认识财政事权和支出责任划分改革的重要性,主要负责人亲自抓,周密安排部署,明确任务重点,切实履行职责,积极稳妥推进。

(二)搞好与相关改革的协同配套。财政事权和支出责任划分与教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生等各项改革紧密联系,不可分割。既要通过相关领域的改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件,又将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中,形成良性互动,协同推进。

(三)积极推进财政体制改革。围绕省对省以下财政事权和支出责任相关体制机制的建立与完善,进一步理顺市、县(区)财政分配关系,配合落实好省在完善对下转移支付制度上,属于市、县(区)财政事权的划入一般性转移支付等相关办法的承接与实施。同时,还要按照省政府统一部署,结合政府间财政事权调整,积极推动相关部门职责调整,实现本级事权在部门间科学、清晰、高效配置,按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则,合理划分部门职责,理顺部门分工,逐步妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题,为履行好政府公共服务职能提供保障。

六、实施时间

本方案自2019年1月1日起实施。

 

附件:基本公共服务领域省以下共同财政事权清单及基础

标准、支出责任划分情况表

 

 

 

附件

 

 

 

基本公共服务领域省以下共同财政事权清单及

基础标准、支出责任划分情况表

共同财政事权事项

基础标准

支出责任及分担方式

义务教育

1.公用经费保障

省级执行中央制定的基准定额。在此基础上,继续按规定提高寄宿制学校等公用经费水平,并单独核定义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费等。

农村地区由省与市按8:2比例分担,城市地区由省与市按6:4比例分担。

2.免费提供教科书

省级执行中央制定的免费提供国家和省级规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典补助标准。

免费提供国家和省级规定教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需经费,由省以上财政承担。

3.家庭经济困难学生生活补助

省级执行中央制定的家庭经济困难寄宿生国家基础标准。省级按国家基础标准的一定比例核定家庭经济困难非寄宿生生活补助标准,市县可以按规定结合实际分档确定非寄宿生具体生活补助标准。

省与市按7:3比例分担。

4.贫困地区学生营养膳食补助

省级执行中央制定的膳食补助国家基础标准。

对纳入国家农村义务教育学生营养改善计划试点的,农村义务教育学校所需资金,由省以上财政承担;县城义务教育学校地方负担资金,由县负责。

学生资助

5.中等职业教育国家助学金

省级执行中央制定的资助标准。

省与市按7:3比例分担

6.中等职业教育免学费补助

省级执行中央制定的测算补助标准,免学费标准按各级人民政府及价格主管部门批准的学费标准执行。

省与市按7:3比例分担

7.普通高中教育国家助学金

省级执行中央制定的平均资助标准,市县可以按规定结合实际确定分档资助标准。

省与市按7:3比例分担

8.普通高中教育免学杂费补助

省级执行中央制定的测算补助标准,免学费标准按各级人民政府及价格主管部门批准的学费标准执行。

省与市按7:3比例分担

基本养老保险

9.城乡居民基本养老保险基础养老金补助

按照国家制定基础标准

基础标准地方负担的部分由市、区各负担50%。

10.城乡居民基本养老保险缴费补助

按照国家制定基础标准

养老保险缴费由地方负担的部分,由区级负担。

基本医疗保障

11.城乡居民基本医疗保险补助

按照国家制定基础标准

基础标准地方负担的部分,由市区按一定比例负担。

基本卫生计生

12.基本公共卫生服务

按照国家制定基础标准

基础标准由地方负担的部分,市区各负担50%

计划生育

13.计划生育奖励扶助

按照国家制定基础标准

基础标准由地方负担的部分,由区级负担。

14.计划生育特别扶助

由省级参照国家标准制定全省基础标准,市县可结合实际自行提高标准。

基础标准由地方负担的部分,由区级负担。

15.失独人员一次性补助金(机关事业单位及破产企业)

对符合发放条件的失独人员给予每人5000元一次性补助

按照人员归属地由省级、市级、区级分级承担。

基本生活救助

16.困难群众救助

按省级制定指导标准,市县结合实际确定具体标准

省级按因素法补助,不足部分由市区负担。

17.受灾人员救助

由市县结合实际制定标准

省级按因素法补助,不足部分由市、区负担。

18.残疾人服务

由市县结合实际制定标准

省级按因素法补助,不足部分由市、区负担。

19.孤儿供养

按省级制定指导标准,市县结合实际确定具体标准

集中供养孤儿,地方负担部分由市级补助;分散供养孤儿生活补助地方负担部分由区级负担。

20.特困人员供养

按省级制定指导标准,市县结合实际确定具体标准

集中供养特困人员,地方负担部分由市级补助;分散供养特困人员生活补助,地方负担部分由区级负担。

护理补贴

21.失能半失能老人护理补贴

按省级制定指导标准,市县结合实际确定具体标准

护理补贴按照省确定标准,由市、区各负担50%

22.残疾人护理补贴

按省级制定指导标准,市县结合实际确定具体标准

护理补贴按照省确定标准,由市、区各负担50%

民办养老机构补助

23.民办养老机构床位补贴

按照省级制定补贴标准

补贴标准地方负担的部分,由市、区各负担50%

24.民办养老机构建设补贴

按照省级制定补贴标准

补贴标准地方负担的部分,由市、区各负担50%


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2019年1月30日印发

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